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民盟中央多年大調研 護旗“民生”建言獻策

來源:中國民主同盟網站 《人民政協報》 [大] [小] 2013-03-04

    又是一年春來到,民盟中央新一年的大調研準備活動已在悄然進行之中。回望過去,在民盟中央參政議政的道路上,有一條逐漸清晰的主線,貫穿其中。帶著為民生“鼓呼”的拳拳之心,民盟中央近年來圍繞改善和保障民生做著各種努力,一次次持續深入的系列調研,一場場主題鮮明的專家座談,一份份厚重理性的建議書和調研報告,“民生”二字成為民盟履行參政黨職能所擎的大旗。

 

以公共服務促公平正義

 

    “我國基本公共服務體系建設的要義,在于使全體國民,不分區域、不分人群,大體同水平地全面享有基本公共服務。目前消除差異、推進均等化,是最大任務所在,同時,也是最大問題、最大困難所在。”這是民盟中央在給國家領導人的政策建議書中開宗明義的一段話,這也是民盟中央“統籌城鄉基本公共服務體系,建設促進共同富裕”大調研的初衷。

 

    選擇以“民生”作為建言獻策的重要抓手,并不是一個突如其來的思考。作為一個有著“奔走國是,關注民生”優良傳統的民主黨派,民盟中央一直將關注民生作為自己的使命之一。2011年10月,民盟中央領導率調研組奔赴重慶,就“統籌城鄉基本公共服務體系,建設促進共同富裕”主題,對重慶市推進就業、保障性住房、教育、醫療衛生四項基本公共服務體系建設的主要思路、做法,已取得的成績、經驗和目前面臨的問題、困難等進行了實地調研。根據調研情況,民盟中央向中共中央、國務院提出關于加強統籌城鄉基本公共服務體系建設的頂層制度設計,不斷統籌城鄉協調發展、提升基本公共服務均等化水平以促進共同富裕的政策建議。在隨后舉行的全國政協十一屆五次會議上,民盟中央將此次調研的成果作為黨派提案遞交了《關于著力推進開發新區公共服務體系建設的提案》,引起社會和媒體廣泛關注,其中另一個重要原因,這是民盟中央連續第三年就“民生問題”以黨派提案名義建言獻策。

 

以社會保障護弱勢群體

 

    關于民生,“統籌城鄉基本公共服務體系,建設促進共同富裕”并不是一個孤立的調研,而是此前民盟中央進行的“社會保障制度的建設與完善”大調研的延續和深化。

 

    “學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”——長久以來,這五句話成為人民群眾心中最熱切的期盼。健全成熟的社會保障將為構建和諧社會打下堅實基礎,這關系到全體人民共享改革發展成果,也牽涉到國家長遠的繁榮與穩定。出于這樣的考慮,在之前的2011年上半年,民生問題中的社會保障制度的建設與完善成為民盟中央重點調研關注的焦點。這是一次“陣容”龐大的調研。調研組成員包括民盟中央主席和5位副主席,并有9位來自京、湘、浙、陜、蓉的盟內外專家和中共中央統戰部、民盟湖南省委的相關人員一同赴湖南進行了實地考察調研。調研重點涵蓋了養老保險、醫療保障、社會救助、老年服務四項基本保障制度的諸多方面。座談和聽取情況介紹之后,調研組分成東線、西線兩組,分別側重城市和農村地區情況,以實地考察、座談研討、入戶訪談等方式展開了調研。雖然只有幾天時間,調研組馬不停蹄地考察了市(州)、縣區、鄉鎮、街道社區和村級社會保障服務機構18個,召開座談會16次。與此同時,與在湘的調研同時展開的,還有受民盟中央委托,民盟浙江省(東部)、陜西省(西部)、成都市(城鄉統籌試點)委員會在本地進行了協同調研。

 

    當這份飽含心血和汗水的《關于加快構建完整的中國特色社保體系的建議》政策建議信呈交到中共中央、國務院時,隨即獲得了四位黨和國家領導人的重要批示。而這也仍只是民盟中央民生系列調研的一部分。

 

以收入分配制度改革分好“財富蛋糕”

 

    收入分配改革一直是社會和公眾關注的焦點問題。近期,國務院批轉了三部委《關于深化收入分配制度改革的若干意見》,成為指導我國未來收入分配制度改革和創新的指導性文件。收入分配問題源于民生問題,源于經濟層面,但已經超出了經濟層面,與社會問題、政治問題糾結在一起,互為影響。早在2010年,“完善收入分配機制,促進社會和諧發展”已成為民盟中央年度重點大調研的主題。

 

    據民盟中央相關負責人介紹,“統籌城鄉基本公共服務體系,建設促進共同富裕”的調研,實際上是之前的“完善收入分配機制,促進社會和諧發展”和“社會保障制度的建設與完善”的延伸和深化。三項調研雖然側重點各不相同,卻構成了民盟中央上下圍繞改善和保障民生、提升公正水平、構建和諧社會、促進科學發展的一個基本系列。

 

    在就“完善收入分配機制,促進社會和諧發展”課題進行的重點調研中,民盟中央采取實地考察、問卷調查和專家研討等形式,兵分多路,通過收集、分析我國收入分配的統計數據、實際情況和存在問題,詳細了解不同行業、不同人群的分配與收入情況,聽取他們的意見和訴求。

 

    調研過程中,調研組共發放并回收200多份調查問卷。與此同時,民盟中央還委托民盟上海市、河南省、貴州省委員會就收入分配問題進行調研,3個省級組織分別召開座談會,發放、回收近2000份調查問卷,以確保調查的普遍性和準確性。

 

    在調研中,民盟中央提出,合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現,不僅要通過發展經濟,把社會財富這個“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好,突出“合理分配財富”和“普惠民生”的發展理念。要深化國企、戶籍、就業三大體制改革,為構建長久公正的收入分配制度奠定堅實基礎。要從就業質量、最低工資、社會保險、職業福利、工資談判五個方面入手,扭轉勞動者報酬偏低、初次分配利益失衡的格局……報告內容對于收入分配機制改革起到了重要的推動作用。

 

    從“完善收入分配機制,促進社會和諧發展”到“社會保障制度的建設與完善”再到“統籌城鄉基本公共服務體系,建設促進共同富裕”,民盟中央對民生的關注點實際上從“一次分配”中探討的問題,持續延伸到了“二次分配”中。而對民生問題的破解,民盟中央在多年的探索實踐中,也逐漸由專題式關注,發展到持續性以線帶面的研究分析解決問題,在這個一以貫之的長線下,在不久的未來,我們仍將在為民生鼓呼的大軍中,看到民盟中央的身影。(包松婭)

責任編輯:馮鵬飛

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