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民盟中央參政議政案例五:咬定青山不放松 持續調研促民生

來源:中國民主同盟網站 http://www.mmzy.org.cn [大] [小] 2017-12-22

摘要:“奔走國是、關注民生”是民盟的優良傳統。2010年以來,民盟中央“咬定青山不放松”,堅持做深做透民生選題,持續進行了題為“完善收入分配機制,促進社會和諧發展”“社會保障制度的建設與完善”“統籌城鄉基本公共服務體系建設,促進共同富裕”和“全面優化制度安排,實現社會保障定型、穩定、可持續發展”的四次調研,循序漸進,不斷深化,取得了豐碩的調研成果和很大的社會影響,也為參政議政工作積累了寶貴的創新性經驗。一是堅持民生主線,區分選題側重,將調研做實做深做透;二是領導高度重視,發動專家實地調研,形成上下聯動機制;三是大力轉化調研成果,參政議政效果和社會影響十分顯著。

 

民生問題是新世紀以來黨和國家、社會各界普遍關注的焦點和熱點問題。作為一個有著“奔走國是、關注民生”優良傳統的民主黨派,民盟一直將保障和改善民生作為調查研究、參政議政的重點內容,作為履行參政黨職能的重要使命。2010年以來,民盟中央以保障和改善民生為題,進行了一系列重點調研,取得了豐碩的調研成果和很大的社會影響。


2010年政府工作報告提出“改革收入分配制度”任務,強調“合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現”,“不僅要通過發展經濟,把社會財富這個‘蛋糕’做大,也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。”民盟中央認為,收入分配改革事關基本民生和經濟社會的持續健康發展全局,是國家在新的發展階段深化改革的重點領域,因此將“完善收入分配機制,促進社會和諧發展”作為接受中共中央委托的重點調研題目。2010年5月,全國人大常委會副委員長、民盟中央主席蔣樹聲,民盟中央常務副主席張寶文率民盟中央調研組在廣東進行了調研,民盟中央副主席李重庵、索麗生、溫思美等參加調研。調研組分為東西兩路,在廣東6個地市的企事業單位進行了調研,六天內召開了15場座談會,還與中共廣東省委、省政府進行了調研情況交流。

調研中,民盟中央發放并回收200多份調查問卷,還委托民盟上海市、河南省、貴州省委員會進行配合調研,他們分別召開座談會,發放、回收近2000份調查問卷。民盟中央于6月、7月召開了盟內和盟外專家座談會,聽取了相關意見、建議。在此基礎上,民盟中央形成了調研報告和《關于完善收入分配機制,促進社會和諧發展的建議》,提出了五項建議:一是同時在經濟、政治、社會建設等各方面、各領域共同發力、綜合施政。二是將“做大蛋糕”和“分好蛋糕”二者并重明確為今后公共政策的基點,突出“合理分配財富”和“普惠民生”的發展理念,明確收入分配改革基本指標的目標預期。三是深化國企、戶籍、就業三大體制改革,為構建長久公正的收入分配制度奠定堅實基礎。四是大力調整財政、稅收、社保三大宏觀政策,充分發揮再分配對利益格局的重大調節作用。五是從就業質量、最低工資、社會保險、職業福利、工資談判入手,扭轉勞動者報酬偏低、初次分配利益失衡的格局。這一政策建議獲得了中共中央、國務院領導的重要批示。2010年9月,國家發改委牽頭召集中共中央組織部、公安部、監察部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、農業部、衛生部、國資委、國家稅務總局、統計局、全國總工會、中共中央統戰部等部門召開落實會議。

“完善收入分配機制,促進社會和諧發展”調研成功拉開了民盟中央保障和改善民生系列調研的序幕。民盟中央“咬定青山不放松”,堅持將民生選題做深做透,此后又連續進行了三次調研,分別是2011年的“社會保障制度的建設與完善”調研和“統籌城鄉基本公共服務體系建設,促進共同富裕”調研、2013年的“全面優化制度安排,實現社會保障定型、穩定、可持續發展”調研。這四次民生調研側重點各不相同,循序漸進,不斷深化,共同構成了圍繞“保障和改善民生、提升公正水平、構建和諧社會、促進科學發展”的調研系列。連續三年四次就同一主題的不同側重點開展深入持續的調研,這對民盟中央的參政議政工作來說是創新性的,取得的成效是顯著的,積累的經驗是寶貴的。

一、堅持民生主線,區分選題側重,將調研做實做深做透

2010年,民盟中央將民生調研的側重點放到收入分配領域,以“收入”這個民生起點作為系列調研的切入口,于是確定了調研題目“完善收入分配機制,促進社會和諧發展”。2011年,民盟中央將民生的側重點放在國家制度和公共服務保障層面,于是誕生了兩個調研題目“社會保障制度的建設與完善”和“統籌城鄉基本公共服務體系建設,促進共同富裕”。這兩個調研選題也有著深刻的背景。

中共十七大提出“到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。要做到學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。”這一重要部署反映著人民群眾的迫切要求,關系到全體人民共享改革發展成果,牽涉到國家長遠的繁榮與穩定;同時,與加快轉變經濟發展方式也有著直接的關系,將為實現內需驅動型的可持續發展奠定基礎。由此,民盟中央將“社會保障制度的建設與完善”作為2011年接受中共中央委托的重點調研課題。

中共十七屆三中全會提出了“著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”重要目標,“十二五”規劃也專章闡述。我國經濟社會建設進入了“以工促農、以城帶鄉”的新階段,國家對公共服務的投入持續增加,社會保障財政性支出占總支出的比例上升較快,農村公共服務體系建設、服務供給水平也有較大提高,但城鄉差距仍然很大。由此,民盟中央將“統籌城鄉基本公共服務體系建設,促進共同富裕”作為2011年中共中央統戰部組織各民主黨派中央開展“加強和創新社會管理”聯合調研的題目。

民盟中央在連續三次進行民生系列調研并取得成功的基礎上,2013年又一次將目光投向民生,并將視角進一步轉向制度優化和可持續層面,于是定題為“全面優化制度安排,實現社會保障定型、穩定、可持續發展”。這順應了當時經濟社會和社保事業發展的現實需要。到2013年,我國社保體系建設取得了巨大進展,社會救助已經覆蓋城鄉,全民醫保基本實現,養老保險達到了制度全覆蓋,各項社會福利事業在不斷發展,城鄉居民均不同程度地獲得了相應的保障,然而,由于傳統的體制性障礙依然存在,漸進改革中的遺留問題日益凸顯,現行制度設計還有不足與缺陷,社會保障發展客觀上面臨著嚴峻挑戰,其提供穩定安全預期的功能尚未有效發揮,并成為引發一些社會矛盾與群體性事件及極端個案的新源頭。由此,民盟中央將“全面優化制度安排,實現社會保障定型、穩定、可持續發展”作為2013年接受中共中央委托的重點調研題目。

二、領導高度重視,發動專家實地調研,形成上下聯動機制

受中共中央委托的重點調研是各民主黨派中央每一年最為重要的調研,而民盟中央連續三年將民生選題作為受中共中央委托的重點調研,足見對民生的重視程度。民盟中央主要領導參加民生系列調研的實地考察人次,也是其他調研不可比擬的。比如,2011年5月,主席蔣樹聲,常務副主席張寶文率調研組在湖南就“社會保障制度的建設與完善”進行調研,副主席李重庵、索麗生、陳曉光、鄭惠強等參加調研;全國政協副主席、民盟中央第一副主席張梅穎率全國政協社會法制委員會和民盟中央聯合調研組于3月、5月分別在浙江、安徽就老年人保障與養老服務體系建設問題進行調研。2011年10月,主席蔣樹聲,常務副主席張寶文率調研組在重慶就“統籌城鄉基本公共服務體系建設,促進共同富裕”進行調研,副主席索麗生、陳曉光、溫思美等參加調研。2013年5月,全國人大常委會副委員長、民盟中央主席張寶文,全國政協副主席、民盟中央常務副主席陳曉光率調研組在山東就“全面優化制度安排,實現社會保障定型、穩定、可持續發展”進行調研,民盟中央副主席張平、徐輝等參加調研。

民盟中央領導堅持“不調研,不發言”的工作思路,特別注意在實地調研中“沉下去”,下到基層、下到生產工作的第一線去“接地氣、聽民聲”。每次調研,民盟中央調研組都要與當地中共省委、省政府及相關部門進行座談,就有關問題進行積極探討,并反饋調研中形成的初步意見建議。調研中,調研組往往會兵分兩路(或者按照城鄉分組,或者按照地理位置分組),分別由參加調研的主席、副主席率領,以實地考察、召開座談會、入戶訪談等方式進行,廣泛接觸各級政府官員、相關企事業單位負責同志和廣大群眾,傾聽他們的心聲和意見建議,并收集豐富的材料和翔實的數據。比如,2013年“全面優化制度安排,實現社會保障定型、穩定、可持續發展”調研在山東分青島—濰坊和德州—濱州兩路進行,分別由主席張寶文和常務副主席陳曉光率領。張寶文主席每到一處,都認真參加座談會的討論,傾聽基層的意見建議。陳曉光常務副主席短短幾天,深入市、縣和鄉、鎮、街道及企業考察調研點26處。

民盟中央通過大力發動盟內外專家參加調研,將調研問題思考、研究的專業化有效地“提升起來”,有效提高了問題研究和政策建議的科學化水平。在民生系列調研中,中國人民大學校務委員會副主任鄭功成,國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹,北京大學光華管理學院副院長蔡洪濱,國家統計局副局長徐一帆等盟員專家及盟外十幾名專家傾力參與,提出了許多寶貴的意見建議,有效提升了調研成果的水平和質量。特別是鄭功成教授作為國內勞動和社會保障研究的資深專家,盡心竭力參加了四次民生調研,對調研的成功起到了很好的智力支撐作用。

在組建專家隊伍的同時,民盟中央還會制訂周密的實施方案,召開調研預備會議,印發參閱資料,向調研考察單位發出詳細的調研提綱,還形成了委托有關省級民盟組織在當地就同一課題進行輔助配合調研的機制。比如,2010年民盟中央委托民盟上海市、河南省和貴州省委員會進行配合調研,2011年委托民盟浙江省、陜西省和成都市委員會,2013年則是委托民盟江蘇、安徽、黑龍江、遼寧和四川省委員會。由此,民生系列調研遍及我國東、西、南、北、中部地區,覆蓋了三分之一的省級行政區,采集的數據和資料具有極大的代表性,為形成扎實的調研成果奠定了良好的基礎。

三、大力轉化調研成果,參政議政效果和社會影響十分顯著

每一次實地調研結束后,民盟中央都會在認真整理分析實地調研所收集的數據、資料和廣泛征求盟外專家意見的基礎上,形成高質量的調研報告和政策建議,報送中共中央、國務院。民生系列調研的每一件政策建議都受到了中共中央、國務院的高度重視,獲得了中共中央、國務院主要領導的重要批示,人力資源和社會保障部、財政部等相關部門予以積極采納和落實。

2011年“社會保障制度的建設與完善”實地調研后,形成了調研報告,并向中共中央、國務院提交了《關于加快構建完整的中國特色社保體系的建議》,提出了七項建議:

一是盡快明確構建完整的中國特色社保體系、實現國民福利可持續發展的新理念。二是設立常態化的社會保障統籌設計或咨詢委員會,條件成熟時成立大部制的社會保障部,為可持續發展提供強有力的組織保障。三是明確社保體系建設的戰略目標與基本步驟,逐步將人民引領入中國特色社會主義福利社會。四是優化養老保險、醫療保險、社會救助與老年服務四大基本保障制度,促使其從長期試驗性狀態走向定型、穩定發展新階段。五是確立相應的投入約束指標,為合理、有效地發揮社保體系調節國民財富分配格局的功能提供永續財力支撐。六是積極穩妥地促使民主政治建設、社保體制改革與社保法制建設協同推進。七是加強社會建設,規范收入分配秩序,改革戶籍制度,調整人口政策,加快財政體制與衛生體制改革步伐。

2011年“統籌城鄉基本公共服務體系建設,促進共同富裕”實地調研后,形成了調研報告并提交了《關于推進我國基本公共服務體系全面建設的建議》,提出了六項建議:

一是加快統籌城鄉基本公共服務體系頂層設計,確定戰略目標、戰略步驟和實施路徑,分步推進均等化。二是改革和完善公共服務領域的投資體制,加大投入力度,提高公共財政投資效率和基本公共服務質量。三是合理界定政府與市場的邊界,優化公共資源配置,積極探索社會力量參與基本公共服務體系建設之路。四是加大基層人員隊伍和組織機構建設力度,強化基層服務機構的管理、服務能力。五是加速城鎮化進程,消除城鄉體制分割,實現各種體制對接。六是積極探索跨區域協作機制,妥善解決超越單個行政區劃范圍的基本公共服務需求問題。

2013年“全面優化制度安排,實現社會保障定型、穩定、可持續發展”實地調研后,形成了調研報告和《關于全面優化制度安排,實現社會保障定型、穩定、可持續發展的建議》,同時附上了優化養老保險、醫療保險、社會救助制度與構建老年服務體系的基本方案,提出了六項建議:

一是明確各方主體責任作為優化制度安排重要目標。二是堅持權利義務相結合和維護同一代人相對公平原則,避免福利泛化和群體之間、代際之間矛盾惡化。三是打破城鄉分割格局,走城鄉一體化的發展道路。四是穩步提高社保統籌層次,著力提升公平性與互濟性。五是進一步理順社保管理體制,加快社保法制建設。六是同步推進相關改革,努力提升社保體系的整體效能。

民生系列調研成果非常豐碩,除了以政策建議信的形式向中共中央、國務院反映外,民盟中央還以高層協商、政協會議發言等多種形式充分利用調研成果,為國家民生事業發展積極建言獻策。比如,2010年,民盟中央四次在高層協商會、全國政協常委會上以發言形式就收入分配問題提出意見建議,還將對收入分配的意見納入“十二五”規劃制定的建議中,向中共中央提交。2013年,民盟中央在高層協商會、全國政協常委會上一次以書面形式、三次以發言形式提出完善社會保障機制、全面建設基本公共服務體系的意見建議。民盟中央的民生系列調研及其取得的參政議政實效,引起了社會各界的強烈反響,《人民日報》《光明日報》《人民政協報》等媒體都進行了專題報道和持續報道。   (圖文出自《國是——民主黨派中央參政議政工作案例選編》)

責任編輯:沈珂

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