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民盟中央參政議政案例三:聚焦發展新趨勢,建言加快大數據安全保障能力建設

來源:中國民主同盟網站 http://www.mmzy.org.cn [大] [小] 2017-12-22

摘要:民盟中央堅持圍繞國家發展大局謀劃參政議政工作,參政議政“既咬住老問題,也盯緊新趨勢”,主動關注全局性、戰略性和前瞻性的重要問題,積極主動關注大數據發展問題,于2016年4月開展“推動我國大數據發展”專題調研。結合貫徹習近平總書記2016年4月19日在網絡安全和信息化工作座談會上的重要講話精神,民盟中央依據調研成果,形成《關于加快大數據安全保障能力建設的建議》政策建議信,從加強關鍵行業領域核心數據的安全監管和防護力度、集中力量突破大數據核心技術、加快大數據立法進程和制度建設等方面,建言加快大數據安全保障能力建設。建議得到了習近平總書記和李克強總理等中共中央領導的高度重視,作了長篇重要批示。國家有關部門在落實習近平總書記的重要批示過程中多次聽取民盟中央的意見和建議。民盟中央和民盟各省級組織又多次進行了延伸調研和補充調研,在推動中國大數據發展的過程中發揮了積極的重要作用。

 

參政議政是民主黨派的主要職能之一,民盟中央歷來高度重視參政議政工作。民盟中央領導曾提出,參政議政既要咬住老問題,也要盯緊新趨勢。教育、文化、科技是民盟中央參政議政的傳統領域,要深耕細作,久久為功,多做參政議政的“連續劇”“系列劇”,打造參政議政“精品”,形成參政議政“品牌”。但與此同時,參政議政也不能脫離時代發展、只會老生常談,必須不斷加深對發展新常態的認識,與時俱進、適時而動,樹立問題導向,切實提高參政議政的敏感性和前瞻性,不斷拓展參政議政視野,敏銳地發現經濟社會發展中的新趨勢、新問題,善于把問題放在“四個全面”戰略布局中去評估,放在整體經濟發展的規律中去把握,從中找準民盟參政議政的著力點,為破解改革發展難題謀劃更多的思路、方法和舉措。大數據發展是近些年才興起的新生事物,民盟中央積極、主動關注大數據發展問題,參政議政取得了突出成效。

一、注重前瞻性,充分準備,扎扎實實調研

我國經濟社會發展正步入新時期,面臨新形勢、新任務、新挑戰,必須踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,培育發展新動力,開拓發展新空間,破解發展難題,厚植發展優勢。大數據是“未來的新石油”和驅動信息社會發展的核心要素之一,其發展和應用能夠有力驅動經濟轉型升級、增強社會治理能力、提升國家安全保障水平。中共十八屆五中全會和我國“十三五”規劃綱要已對實施大數據戰略做出部署,我國已經在大數據領域開展了許多工作,大數據發展與應用取得顯著進展,在推動經濟社會創新發展方面發揮了重要作用。但同時,大數據發展也帶來一些新的信息安全問題和挑戰。

2015年底,民盟中央即邀請了中國電子信息產業發展研究院針對“推動我國大數據發展”選題召開座談會,論證調研目標、內容及可行性。經過論證,“推動大數據發展”確定為民盟中央2016年的重點調研課題。

2016年4月11日至13日,民盟中央邀請盟內外有關信息產業、互聯網產業等大數據發展方面的專家組成10人調研組,由全國政協常委、副秘書長,民盟中央副主席徐輝率隊赴貴州開展“推動我國大數據發展”專題調研。調研由民盟國情研究中心與中國電子信息產業發展研究院合作開展,民盟貴州省委配合調研。選擇貴州省作為調研地點,是基于貴州大數據產業發展走在全國前列。自2014年以來,貴州省把握大數據、云計算等新一代信息技術發展機遇,發揮生態、資源、區位等優勢,以貴陽市、貴安新區為重點區域,以優勢聚資源,以應用帶發展,從抓數據中心起步,積極探索,大膽實踐,在全國率先開創出大數據發展風生水起的格局。深入研究貴州省的做法經驗,分析其面臨形勢和挑戰,對今后推動我國大數據發展與應用具有重要作用。

調研組先后考察了貴陽市大數據交易所、貴陽朗瑪信息股份公司、北京•貴陽大數據展示中心、貴陽貨車幫、貴安新區泰豪e時代、大數據產業孵化園億象網絡、富士康科技集團、中國移動貴州數據中心等機構和企業,實地調研國家大數據(貴州)綜合試驗區建設情況。在調研座談會上,貴州省政府、貴陽市政府、貴安新區管委會及貴州省發改委、科技廳、經信委、社科院、貴州大學等有關單位介紹了貴州大數據發展的情況。徐輝在座談會上指出,隨著信息革命的深化,大數據的發展和應用已從各個方面影響著人類社會的生產生活方式,不僅快速地推進了信息融合和產業跨界結合,而且推動了政務部門提供更加便利、快捷的公共服務。同時,大數據的發展和應用也不可避免地面臨信息安全的挑戰。

與此同時,民盟中央還委托有關省市民盟組織就同一課題進行配合、延伸調研。

二、把握機遇,深入分析,千錘百煉精準建言獻策

2016年4月19日,中共中央舉行網絡安全和信息化工作座談會,習近平總書記在會上發表了重要講話,從國家戰略高度,為進一步推動我國網信事業發展提供了根本遵循。同時,也清晰地闡明了安全工作在國家網信事業中的重要位置。在云計算、大數據、物聯網、人工智能、虛擬現實等新興信息技術不斷涌現、加速普及的背景下,習近平總書記關于正確處理安全和發展之間關系的論述意義重大,時機關鍵,切中網信事業所需。

民盟中央深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,積極把握建言獻策的良好機遇,根據在貴州以及后續開展的“推動我國大數據發展”調研情況,又邀請中國電子信息產業發展研究院等研究機構大數據專家和盟內專家,于2016年4月25日迅速召開座談研討會,與會人員圍繞調研報告和政策建議的主要內容進行了交流討論。經過深入論證,四次修改調研報告,最終形成《關于我國大數據發展情況的調研報告》。在調研報告基礎上擬定《關于加快大數據安全保障能力建設的建議》政策建議信,并于2016年5月6日報送習近平總書記。

民盟中央提出,隨著大數據應用逐漸鋪開,新的信息安全問題和挑戰主要表現在四個方面:一是大量數據資源集聚和集中存儲,使攻擊者能夠一次獲得更多數據;二是通過對大數據資源的深度挖掘,能夠從許多看似普通甚至無關的數據中分析提取經濟、政治等方面重要機密信息;三是防火墻、病毒查殺、入侵檢測等傳統信息安全工具存在技術瓶頸,安全防護手段更新升級步伐無法跟上大數據體量爆發式的增長速度;四是大數據技術本身也可成為網絡攻擊新手段。

民盟中央認為,隨著大數據成為信息時代的“新石油”“新引擎”,大數據的發展與應用水平將決定國家競爭力的強弱,并與國家安全息息相關。在我國加快實施大數據戰略的新形勢下,面對大數據發展帶來的信息安全新挑戰,以及我國大數據核心技術掌握度不高、大數據信息安全防范和管理能力不夠、大數據相關法律法規和標準規范缺乏等問題,為實現大數據安全和大數據發展的同步推進,必須采取有力措施,加快提升大數據信息安全保障能力。

為此,民盟中央建議:

1、加大對關鍵行業領域核心數據的安全監管和防護力度。針對國家電信網、廣播電視網和互聯網等基礎網絡,國防軍工和黨政專網等涉密信息系統,能源、交通、金融等涉及國計民生的重要信息系統,關鍵工業控制系統等行業領域,加強監管,強化防護能力建設。對涉及國家安全的重要數據,盡快建立完善數據資源管理和安全保障制度。建設國家網絡空間戰略預警和積極防御平臺,提升對國家級、有組織網絡攻擊威脅的發現能力和應對能力。

2、集中力量突破大數據核心技術,掌握大數據發展主動權。加大研發資源投入力度,引導推動“產學研用”各領域協同攻關,鼓勵和組織骨干企業強強聯合,推動大數據安全技術產品研發和基于大數據的安全技術研發,搶占先機,以提高我國大數據安全攻防水平。

3、加快大數據立法進程和標準、規范、制度建設。針對大數據資源建設、大數據技術發展和業務模式創新,盡快制定相關法律法規,為在大數據時代維護國家、企業和民眾利益提供法律依據。探索完善大數據安全管理規范制度,切實保障數據安全。

三、領導重視,成效明顯,生動實踐中國特色政治發展

民盟的《關于加快大數據安全保障能力建設的建議》政策建議信得到中共中央領導的高度重視,習近平總書記、李克強總理予以長篇幅批示,劉云山、馬凱、孫春蘭、孟建柱、栗戰書、郭聲琨等中央領導同志作出重要批示。隨后,為落實領導批示精神,中央網絡安全和信息化領導小組組織召開中央軍委、國防部、發改委、教育部、科技部、工信部、財政部、人社部、交通部、國家旅游局、人民銀行、銀監會、總參謀部、國家標準委等部門參加的座談會,制定具體實施意見。座談會特別邀請了民盟中央領導和參政議政部負責人、有關盟員專家出席,就如何落實好建議信內容進行磋商。國家有關部門在落實過程中多次聽取民盟中央的意見和建議。民盟中央在推動中國大數據發展的過程中發揮了積極的重要作用。

成果轉化快速及時、成效斐然,是多黨合作和政治協商制度建設的一次集中體現,是中國特色政治發展的一個縮影,同時也體現了民盟參政議政水平的提升和政策建議信這一參政議政重要形式作用的有效發揮。

切實履行參政議政職能,自覺服務于經濟社會發展,是中國特色社會主義參政黨的歷史使命和時代擔當。中國特色社會主義的宏偉事業為參政黨履行參政議政職能提供了寬廣的舞臺,不斷創新的工作方法則為其提供了更科學的途徑。

民盟中央高度重視參政議政履職工作,在建言獻策的實踐中始終堅持:

一是圍繞中心,服務大局,關注重大問題。民盟中央近年來提出的《深化改革,創新機制,加快推進高等教育強國建設》《關于“十三五”期間加快發展養老服務業的建議》《關于提高物流業運行效能,暢通國民經濟運行血脈的建議》等政策建議以及《關于深化行政審批制度改革的提案》《關于加快建立我國統一的金融監管體制的提案》等提案,均得到了黨和國家的采納吸收,不同程度地體現在有關的方針政策中。正是因為堅持為黨和國家的中心任務服務,圍繞國家全局性、戰略性的重大課題提出意見建議,方能有所建樹,取得碩果。

二是踐行“不調研,不發言”的原則。全國人大常委會副委員長、民盟中央主席張寶文要求民盟的參政議政工作要堅持“不調研,不發言”的原則,實踐中,民盟中央所有參政議政成果也均來自扎扎實實的調研,包括受中共中央委托的重點考察調研,民盟中央組織或民盟國情研究中心與有關部委及研究機構聯合開展的重要調研,民盟中央與各省級盟組織、各專委會的合作調研等。正是有了深入了解經濟社會發展實踐中具體問題具體情況的“立地”調研,才能夠有真正堅持問題導向、精準有效的“頂天”的參政議政成果。

三是注重參政議政工作的創新和發展。民盟中央不斷探索合作機制,以“上下聯動,內外結合,左右協調”的工作方式,拓展參政議政工作渠道和資源,是取得豐碩成果的又一保障。民盟中央在注重自身調研的同時,著力發揮全國各級盟組織和廣大盟員的作用,委托地方民盟組織開展配合、延伸調研,充分調動全盟力量參政議政;既依托盟內智力優勢,也借助盟外專家力量,優勢互補,填充盲點;著力加強與國家有關部門及研究機構的溝通、協調和合作,更深刻地把握政策方向,參政議政更加精準。

在新形勢下,民盟各級組織和廣大成員必將緊密團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為實現中華民族偉大復興的中國夢盡心盡力、盡職盡責。   (圖文出自《國是——民主黨派中央參政議政工作案例選編》)

責任編輯:沈珂

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