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民盟中央參政議政案例一:深入分析西北旱區農牧業發展潛力,推進可持續綜合開發

來源:中國民主同盟網站 http://www.mmzy.org.cn [大] [小] 2017-12-22

摘要:我國西北旱區分布著大量農業后備資源,土地儲備量充足,農牧業綜合開發的潛力巨大,民盟中央著眼于我國糧食安全等重大戰略考慮,在寧夏、甘肅等西北省(區)開展實地調研,全面了解西北旱區農牧業發展的現狀、存在的問題,針對當地水資源相對緊缺、生態環境脆弱、農業基礎設施建設不足等現實條件,向中共中央、國務院提交了《關于加強西北旱區農牧業可持續綜合開發,提高我國糧食安全保障能力的建議》。民盟中央建議實施西北旱區農牧業可持續綜合開發戰略,并具體提出實施旱作節水工程、推進農業結構戰略性調整、加強農業資源和生態環境保護等六大舉措。建議信得到了習近平總書記的重要批示,汪洋副總理主持召開專門座談會落實重要批示精神,相關部委陸續出臺促進西北旱區農牧業可持續發展的具體政策、指導意見和詳細規劃,吸納了民盟中央的意見和建議。

 

圍繞中心、服務大局,是民主黨派參政議政遵循的重要原則,也是民主黨派取得成績、體現作為的基礎所在。長期以來,民盟中央高度關注國家經濟社會發展中的重大問題,堅持科學選題,深入調研,認真分析,務實建言。選擇西北旱區農牧業問題,就是民盟中央圍繞國家糧食安全、區域協調發展重大戰略參政議政的一個典型。

一、著眼大局,選準視角,扎實調研區域共性問題

我國傳統三大糧倉面臨著很大的壓力——南方人地矛盾突出且部分耕地污染嚴重,黃淮海平原地下水過度開采,東北地區黑土層嚴重流失,這種狀況令人擔憂。我國糧食“十連增”之后,下一個增長點在哪里?未來我國要滿足剛性增長的糧食需求,依靠大規模進口不現實,依靠農業“走出去”不確定性較大,要想踏踏實實地端自己的飯碗,裝自己的糧食,需要部署新的糧食增產基地。民盟中央關注到:西北地區雖然受自然環境等因素制約,水資源比較匱乏,生態環境非常脆弱,農業基礎設施相對薄弱,農民增收的難度很大,但是西北地區分布著大量農業后備資源,土地儲備量充足,光照資源豐富,晝夜溫差較大,農業綜合開發的潛力巨大。

為全面了解西北地區農業發展現狀及制約因素,客觀系統地評價西北地區糧食生產、畜牧業、特色農業的發展潛力,2013年10月、11月,民盟中央組織有關院士和專家,以西北旱區農牧業可持續發展為主題,由全國人大常委會副委員長、民盟中央主席張寶文親自率隊,赴寧夏、甘肅進行了實地調研。民盟中央副主席徐輝、龍莊偉,農業部發展計劃司司長、民盟中央農業委員會主任錢克明等陪同調研。北京市農村工作委員會副主任、民盟中央農業委員會副主任李成貴,中國工程院院士、中國農大中國農業水問題研究中心主任康紹忠分別參加在寧夏、甘肅的調研。為掌握全面情況,民盟中央同時還請山西、陜西、青海、新疆等西北地區的民盟省級組織配合調研。

10月25日至29日,張寶文主席一行首先來到寧夏回族自治區考察調研。在寧期間,調研組先后到青銅峽市邵崗鎮星火村、自治區農科院農作物研究所、賀蘭縣立崗鎮蘭光村、中地萬頭奶牛養殖廠、石嘴山市平羅縣姚伏鎮等地,實地考察了寧夏基本農田建設、新品種選育、種業發展、特色農業產業發展以及創新農業經營模式等工作情況。在自治區農科院農作物研究所,張寶文主席向科研人員詳細詢問了玉米、小麥良種的情況,并親自下到田間,動手挖開土層,察看了解新型耕作技術對耕地質量的保護提升作用,他勉勵科研人員再接再厲,在農業技術領域不斷創新,用科技力量為西部農業長期可持續發展作好技術保障。在石嘴山市平羅縣姚伏鎮家庭農場,張寶文主席向經營農戶詳細了解了農場的生產運作和土地流轉情況,并對平羅縣在充分保證農民權益的前提下,在土地流轉、發展農業規模化經營方面所作的探索和取得的經驗都給予了充分肯定,他希望當地能夠繼續加強改革探索工作,為形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系探索積累經驗。

11月6日至10日,張寶文主席一行趕赴甘肅考察調研,先后深入到慶陽市西峰區鄢旗坳、肖金鎮、張鐵溝,定西市通渭縣、安定區巉口鎮,白銀市白銀區、四龍鎮和武威市古浪縣、涼州區等地,詳細考察甘肅節水旱作農業技術、小流域綜合治理、循環設施農業產業、特色農產品深加工、生態移民及扶貧開發、“校地共建”農業節水試驗等工作情況。在慶陽市西峰區鄢旗坳循環農業示范區,張寶文主席走進生產管理指揮中心和養殖種植大棚,仔細詢問了示范區循環農業、土地流轉、專業合作社以及農民增收的情況,對當地利用“塬邊嘴梢”土地發展“畜-沼-菜、畜-沼-果”的循環農業生產模式作了詳細了解,并稱贊這一模式“是綜合性,是真正意義上的循環農業”。在武威市古浪縣下山入川生態移民扶貧開發黃花灘項目區,張寶文主席了解了移民群眾的生產生活情況,察看了移民新村日光溫室和養畜暖棚建設情況。他說,“下山入川”工程為轉變農牧交錯區農業生產方式、保護生態環境找到了一條新路徑。要繼續加快推進“下山入川”扶貧開發工作進程,在有效推進農業增產增值,改善農民群眾生活水平的同時,努力推動區域內生態環境改善。調研期間,調研組還分別與寧夏回族自治區、甘肅省的有關領導同志和相關部門進行了座談,聽取了當地有關部門關于地方農業綜合開發工作情況的匯報。

回京后,調研組起草了較為詳盡的調研報告,對發現的問題進行深入分析,提出了具有可行性的對策建議。在調研報告的基礎上,民盟中央提煉了重點內容,向中共中央、國務院遞交了《關于加強西北旱區農牧業可持續綜合開發,提高我國糧食安全保障能力的建議》。民主黨派中央直接向中共中央、國務院遞交政策建議信,一般被稱為黨派“直通車”,這一渠道方便快捷、建言效果突出,目前是民主黨派中央就改革發展中的重大問題參政議政的首選渠道。

二、科學論證,深入剖析,提出具有可行性的意見建議

在政策建議信中,民盟中央提出,西北旱區農牧業發展潛力巨大,其廣袤的土地資源和得天獨厚的光熱資源優勢為旱區農牧業發展提供了巨大的地理空間和環境容量,豐富的秸稈資源和種草潛力為農牧業發展提供了有利的基礎條件。同時,旱區農牧業在地膜覆蓋技術推廣、種植業內部結構調整、中低產田改造和草食畜牧業等方面,都有很大的發展空間。

民盟中央初步測算,如果實施西北旱區農牧業可持續綜合開發戰略,在改善生態環境的同時,可以實現三個翻番目標:一是通過推廣全膜雙壟溝播技術、調整種植業結構、坡耕地及溝地治理、鹽堿地改良等措施,可使該地區玉米總產量翻番;二是通過人工種草、草地改良等措施,干草總產量可增加一倍左右;三是通過重點發展草食畜牧業,著力提高出欄率,肉類總產量可翻一番。這對于確保國家糧食安全,滿足人民群眾消費升級特別是對牛羊肉日益增長的需求,對于西北旱區農業自然資源的綜合開發利用和可持續發展,以及對于西北旱區農牧民脫貧致富、維護民族團結和社會穩定,都具有重大的現實意義。

民盟中央也清晰地認識到,西北地區雖然光熱土資源豐富,但水資源相對緊缺;環境容量較大,但生態脆弱。要把西北地區農牧業發展的巨大潛力變成現實生產力,還存在以下問題和困難:在基礎設施建設方面,交通工礦項目多,農業發展項目少;在農業生態建設方面,單純生態保護的項目多,生態生產結合的少;在農牧業生產方面,農產品初級生產多,產業鏈深度開發少;在大農業綜合開發方面,單一產業開發多,農牧業循環發展少;在農業環境保護方面,環境問題多,治理措施少。

為此,民盟中央建議:

第一,實施科技創新驅動的旱作節水工程。在西北旱區推廣全膜雙壟溝播、秸稈覆蓋還田、保護性耕作、集雨補灌、培肥地力等旱作農業集成技術,實施集雨、蓄水、坡改梯等工程措施,按照不同類型區建立農牧業可持續發展技術模式和生產體系,大力發展旱作農業,提高旱作農業生產能力。同時,加強旱作節水農業科技創新,加大農業節水支持力度。

第二,加快推進農業結構戰略性調整。順應天時和作物生長規律,調整種植業內部結構,支持種植業“壓夏擴秋”,在適宜地區實施夏糧改種秋糧、小麥改種玉米,力求降水和作物需水期同步,提高水土資源利用率和土地產出率。同時,加快“耕地農業”向“糧草兼顧”結構轉型,重視草地農業發展,大力發展草食畜牧業,并做優做強特色產業。

第三,加強農業資源和生態環境保護。以培肥地力、養分平衡、土壤改良、耕地修復、農田節水為重點,加強耕地整治,著力提升耕地質量;在農牧交錯帶已墾草原實施退耕還草,恢復草原植被,提高草原生產能力;加大沼氣工程實施力度,開展循環農業、生態農業技術集成示范;在部分水資源過度開發地區,開展結構調整和退休耕試點,有序實現耕地、河湖休養生息。

第四,啟動實施南水北調西線調水工程。組織有關專家對調水方案進行科學論證,選擇建設成本相對低、生態影響相對小的實施方案。在此基礎上,加強統籌協調,盡快開工建設西線工程,在全國范圍內優化水資源配置,向黃河流域及其鄰近的河西走廊地區供水,有效解決西北旱區經濟社會缺水問題。

第五,加快構建新型農業政策支持體系。加大對新型經營主體補貼補助,擴大特色農產品品牌效應,提高產業化發展能力;加強基層公共服務體系條件建設,積極推行合作式、訂單式、托管式等服務模式,增強技術推廣和服務能力;對畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈的綜合利用、農業排放廢棄物的回收利用等,逐步實行農業生態補償。

第六,深化制度創新。加快農村集體土地所有權等確權登記頒證工作,盤活現有土地資源存量,積極引導農村土地流轉和適度規模經營;健全完善農村金融服務制度,扶持發展村鎮銀行、貸款公司等農村小型金融機構,擴大金融保險產品覆蓋范圍;完善水資源有償使用制度,逐步推行階梯水價,構建完善的基層水利服務體系;完善干部政績考核評價體系,把農牧業生產、農民增收、耕地保護、可持續發展作為考核地方領導班子績效的重要內容。

三、發揮成效,落到實處,凸顯多黨合作制度優勢

民盟中央政策建議信上報后,中共中央、國務院領導高度重視,習近平總書記、李克強總理分別作了重要批示。國務院副總理汪洋作了兩次批示。

2014年5月22日,汪洋副總理主持召開國務院專門會議,落實習近平總書記重要批示精神,聽取關于西北農牧業可持續發展的匯報,部署有關工作,研究提出相關支持政策。民盟中央領導同志應邀出席,共同商討、交換意見。中央農村工作領導小組辦公室、國家發展和改革委、科技部、財政部、國土資源部、環境保護部、農業部、水利部、林業局、國務院研究室等多家單位負責人參加。會后,國務院辦公廳印發了會議紀要,明確了合理調整生產結構、大力推進生態建設、強化水利支撐作用、優化推進重點項目、發揮地方政府的積極性等五個方面的總體思路、政策措施。

此后,農業部等有關國家部委成立了專題研究小組,先后赴甘肅、新疆、內蒙古、陜西等省區開展調研,提出了西北旱區農牧業可持續發展的總體思路和意見,研究制定支持政策,同時,要求西北旱區各省結合當地實際,制定促進本地區農牧業可持續發展的舉措和具體工作方案。2015年7月,農業部、國家發改委、科技部、財政部、國土資源部、環保部、水利部和國家林業局等七部門制訂了《促進西北旱區農牧業可持續發展的指導意見》。2016年1月,農業部印發了《西北旱區農牧業可持續發展規劃(2016-2020年)》。在這些文件中,民盟中央的政策建議得到了充分的吸收和采納。

民盟中央的政策建議之所以取得了一些成效,根本原因在于中國共產黨領導的多黨合作制度具有獨特的政治優勢。中國共產黨與各民主黨派在建設中國特色社會主義的目標上是一致的,中共中央高度重視民主黨派意見建議,廣開言路、廣納建言、廣聚智慧,民主黨派認真把握角色定位,積極履行參政黨職能,為改革發展建真言、獻良策。總結起來,這次參政議政的成效還得益于以下方面:

1、得益于地位超脫的角色優勢。民主黨派除渠道暢通、聯系廣泛之外,地位超脫往往是建言獻策能夠取得實效的重要前提。民主黨派既有別于黨政部門,亦有別于一般的群團組織,履行職能具有一定的超脫性,不易受到某些因素干擾,也不為部門的利益所限制,使得參政視野不拘泥于一時一地,往往能夠看得遠一些、廣一些、寬一些。這也正是民盟中央能夠在調研中把西北旱區作為一個整體區域納入視野的關鍵,這種地位超脫的特點,恰恰有利于黨派對一些重大問題從宏觀、綜合的角度進行研究分析。

2、得益于問題導向下的科學選題。好的參政議政選題事半功倍,不好的參政議政選題勞而無功。民盟中央領導強調:參政議政要強化問題意識、問題導向,對準發展中的瓶頸和短板。適不適合調研應分析幾個因素:是不是黨委、政府最關注的,是不是實踐工作中最棘手的,是不是群眾反映最強烈的,是不是民盟盟員所擅長的。西北旱區涉及范圍廣泛,當地干部群眾熱切期盼,糧食安全問題十分重大,民盟又具有這方面的人才,因此,民盟中央審時度勢選擇了這一題目,也才切實產生了良好的參政議政實效。

3、得益于調研人才的優選搭配。在每次調研隊伍的組建上,民盟中央都會精心安排部署。除去盟內、盟外結合之外,還十分重視不同崗位的智力合作和碰撞,調研組成員中既要有政府部門的領導干部,也要有相關領域的專家學者和熟悉參政議政的機關干部等。部門領導往往熟悉了解政策來龍去脈,專家學者的研究一般比較深入、超前,黨派干部便于選準參政議政的獨特視角,三方面人員各取所長、優勢互補,才會為知情明政、建言立論打下堅實的智力基礎。

4、得益于務實深入的調研作風。這一優良作風承繼于民盟前輩,并且不斷在發揚光大。原民盟中央主席費孝通先生“行行重行行”,他的足跡遍及祖國的山山水水,也由此形成諸多的建設性建議。調研要取得實效,離不開深入基層,傾聽群眾呼聲。民盟中央領導深知“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”,“解民生”首先要“聽民聲”,參政議政必須問計于群眾,求教于群眾,多些百姓情,多些泥土味。正是由于努力接地氣、知民情,民盟也才能提出對國家發展、群眾利益有價值的政策建議來。

張寶文主席曾提出:參政議政可以理解為一種權力,更多的是一種義務和責任。參政議政不是沙龍聊天、博客微信,不是大學講義、書齋筆記。作為參政黨,我們應急黨政之所急、想群眾之所想,提意見建議要推心置腹、坦誠相見,不嘩眾取眾、不敷衍塞責,敢于直言不諱、敢于秉真擔當,不做假樣子、不搞花架子,圍繞“四個全面”戰略布局,切實發出民盟參政議政“好聲音”。這一直是民盟中央做好參政議政工作的真實寫照和深刻體會。   (圖文出自《國是——民主黨派中央參政議政工作案例選編》)

責任編輯:沈珂

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